国际政策动态回顾——第1天：4.21-29日第四次新塑料国际文书谈判会议INC4在加拿大首都渥太华举行！这次会议拟审议的修订版零案文是各方初步关切和建议的简单总和，存在在各个具体议题下的文本结构逻辑性、文案选项重合重复等诸多问题。会议正式大会第一天4.23日各国主要就基本立场以及如何开展谈判（包括是否授权主席就零案文进行精简）发表了主要观点，大会决定将所有议题划分为两个接触组在接下来的一周展开具体案文的讨论。文书的基本原则和目标及范围、塑料原生聚合物、受关切的化学品、有问题和可避免的塑料制品、产品设计等是聚焦各国重点关注的议题。报告正文：政府间谈判委员会第四次会议(INC-4)开幕，旨在制定一项关于塑料污染(包括海洋环境)的具有法律约束力的国际文书(ILBI)。他们对国际法准则订正案文草案作了一般性评论，成立了联络小组，并开始实质性讨论。INC主席路易斯·瓦亚斯·巴尔迪维索（厄瓜多尔）致开幕辞，重申了对达成一项具有法律约束力的国际文书的坚定承诺，并强调推进谈判以提供有效和有影响力的解决方案来解决塑料污染问题。面对执行方面的挑战，包括公正过渡的必要性，以及各国在处理塑料问题时面临的不同的社会、经济和环境成本等问题，瓦亚斯同时强调解决塑料污染问题所带来的经济机遇。联合国环境规划署（UNEP）执行主任英格·安德森呼吁通过使用危害较小的材料、循环设计、更有效地重复使用资源、确保公正过渡以及促进私营领域蓬勃发展。她呼吁谈判代表精诚合作、积极协同，以取得进展，包括就闭会期间工作的授权达成一致。加拿大环境和气候变化部长史蒂文·吉尔博提请注意加拿大承诺向全球塑料行动伙伴关系组织提供1000万加元，向世界银行PROBLUE基金提供500万加元，他强调东道国联盟将主导关键的政治讨论，增强势头，并就共同目标达成一致。INC秘书处执行秘书Jyoti Mathur Filipp回顾，在UNEA 5/14决议设定的充满信心的时间表内，INC-4将审议一份反映所有成员意见的修订草案，并表示这是“最好的多边主义”。她呼吁灵活达成共识，不要把艰难的决定拖到最后。通过议程和工作安排：代表们通过了议程（UNEP/PP/INC.4/1和Add.1）以及计划书（UNEP/PP/INC.4/4）中规定的工作安排。关于计划书，INC主席Vayas强调，将成立两个联络小组，下设分支小组以促进其工作。他指出，将在本周晚些时候成立一个法律起草小组。代表们同意工作安排。议事规则：INC主席瓦亚斯回顾，各国代表已同意暂行适用议事规则，除括号内规则外（UNEP/PP/INC.4/2），第38.1条已通过决议，提醒各国代表注意INC-2商定的解释性声明。代表们同意在此基础上继续工作。印度回顾他们致力于就所有实质性事项作出协商一致的决定。关于塑料污染，包括海洋环境中塑料污染的ILBI的准备一般性发言：秘书处介绍了修订案文草案（UNEP/PP/INC.4/3）并提出修订案文草案是由INC秘书处根据INC-3会议设立的三个联络小组的成果编制的，为便于阅读而作了最低限度的调整，也没有修改案文的实质内容，并指出备选案文没有按任何优先顺序提出。巴勒斯坦代表亚太小组对订正案文草案表示欢迎，强调必须考虑到国情、能力和循环性，既用于改进产品设计和性能，又用于无害环境的废物管理。乌拉圭代表拉丁美洲和加勒比国家小组强调他们致力于制定一个更加精简的文本，并强调其重要性：一个以里约原则为指导的ILBI；对拾荒者而言公正的过渡；促进体面生活的未来工具，在塑料的整个生命周期中保护工人免受职业健康危害；以及利用现有的最佳科技和当地知识体系。加纳代表非洲小组提出在法律起草小组成立时担任其主席，并特别强调他们致力于实现初级塑料聚合物的可持续消费和生产以及消除某些有问题的聚合物、化学品和相关产品；包括共同但有区别的责任的重要性；鼓励公私伙伴关系和循环。她分享说，非洲一直是“全球塑料垃圾的藏身之地”，并强调ILBI必须解决非法倾倒有毒塑料垃圾的问题。萨摩亚代表小岛国家联盟强调，未来的小岛国家的倡议必须得到执行手段的支持，包括强有力的财政机制，以确保公正过渡，并包括快速获得财政资源、技术援助和能力建设。她还呼吁对危险、可避免和有问题的聚合物、一次性塑料和微塑料进行全面监管。此外，欧盟代表摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰呼吁“范式转变”，特别是在塑料价值链的上游阶段，一个强大和可持续的ILBI至关重要。瓦努阿图代表小岛发展中国家强调，仅靠下游措施无法解决塑料污染危机，并呼吁制定一个充满雄心的文件，确保全面减少塑料，包括初级塑料聚合物；并呼吁将闭会期间工作方案正式化。印度尼西亚，代表关于东亚海洋小组强调，该文件应以国家为主导，以国家行动计划为支柱；消除塑料污染，同时允许合理的过渡时间表；解决塑料废物的跨界污染问题；超前循环性；尊重国情、主权、地区优先事项、共同但有区别的责任和可持续发展。马拉维代表倡议联盟（HAC）强调，ILBI应解决塑料的整个生命周期问题；呼吁制定具有法律约束力的共同全球规则和控制措施，将生产和消费减少到可持续水平；并敦促所有来源调动资源。科威特代表最不发达国家，建议根据联合国环境规划署第5/14号决议完善草案；强调审议工作必须立足于共同但有区别的责任、可持续发展以及国情和能力；强调发达国家必须带头解决塑料污染问题，包括《谅解备忘录》；并敦促重点关注可持续做法和公平的废物管理解决方案。卡塔尔代表海湾合作委员会强调，必须认识到所有国家的经济现实，而不是给发展中国家带来负担；强调注重回收和废物管理；并指出谈判不应偏离环境署第5/14号决议的规定。伊朗强调了在未来文书中改进废物管理做法的重要性；并强调该文书应采取自愿、自下而上的办法，发达国家以具有法律约束力的方式发挥带头作用，发展中国家在自愿基础上作出承诺。巴西强调需要关注塑料制品和废物，并呼吁《谅解备忘录》包括一个专门的财务机制。卢旺达表示，只有当ILBI是全球性的、具有法律约束力的、有时限目标时，谈判结果才会有效。乌克兰强调，尽管受到战争和武装冲突的负面影响，但它成功地实施了环境改革。菲律宾强调需要有与《谅解备忘录》相关的雄心壮志，呼吁解决塑料的整个生命周期问题，包括通过国际合作等方式，并考虑公正过渡和人权问题。危地马拉呼吁尊重国情、公正过渡和确定转变节点。古巴呼吁了解每个国家的具体情况，以确保每个国家都能参与进来，并达成共识，更好地监管塑料。土耳其强调，在考虑国情的情况下，尽一切努力建立透明、平衡的ILBI。伊拉克强调了国家主权在使用其国家资源方面的重要性。中国强调在环境署第5/14号决议的严格授权范围内就处理塑料污染的核心问题达成了共识，同时指出不同国家的能力和职责各不相同。孟加拉国哀叹下游国家的塑料污染是一个必须解决的跨界问题。俄罗斯联邦表示，我们正朝着达成国际协议迈出关键一步，并呼吁建设性地达成共识。阿根廷强调，应根据世界贸易组织（世贸组织）的规范制定塑料产品的管制措施，以免给贸易造成不必要的障碍。印度强调，ILBI应专注于结束塑料污染，同时考虑塑料在现代社会中的效用。哈萨克斯坦强调，ILBI需要以《里约原则》为基础，并特别考虑到巴塞尔公约、鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约等现有组织的工作。马来西亚强调，新公约应以国家为主导，考虑每个国家的发展步伐；并分享了对塑料生产的广泛限制可能会对经济产生意想不到的影响。肯尼亚敦促迅速成立联络小组、分支小组和法律起草小组。BRS秘书处强调，新文书需要与BRS公约密切合作、协调互补，并指出全生命周期方法是这些公约的基础。国际劳工组织特别强调，未来的文件：必须采取行动，促进安全和健康的工作环境，在劳工组织内被视为一项基本权利；确保公正过渡、人人有体面工作和社会正义。国际海事组织（海事组织）提请注意《防污公约》附件中的规定V、 1972年《伦敦公约》和1996年《伦敦议定书》，分别禁止船舶排放和倾倒塑料污染；关于在海上运输塑料颗粒的建议；以及海洋环境保护科学方面联合专家组（科学专家组）处理海洋垃圾的工作。联合国人权事务高级专员办事处强调，需要采取有效措施，解决塑料污染历史上不成比例的影响，并为遭受塑料污染最大影响的群体提供补救措施。国际商会强调，未来的ILBI将基于循环经济方法，专注于最有问题和可避免的塑料，并得到微型、小型和中型企业的谅解备忘录的支持。世界自然保护联盟提请注意他们的建议，即在《国际生物多样性公约》中列入一项具体的生物多样性条款，以促进与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的衔接。中美洲一体化体系呼吁未来的文件解决塑料、循环的全生命周期问题，并促进生态设计。全球青年联盟强调，塑料污染对人口群体的不同影响；强调跨界塑料废物的不公平负担构成了新废弃物殖民主义；并呼吁限制上游活动。本土人民核心小组呼吁采取有效和有雄心的塑料条约，优先考虑人权、自决和自由、事先和知情同意的权利。结束塑料污染妇女工作组回顾说，有毒塑料生命周期对人类健康带来不成比例的影响，导致癌症和不育，特别是在弱势社区、地方和国家以下各级政府联盟敦促代表们确保在ILBI中承认地方和国家以下政府。有效塑料条约科学家联盟呼吁授权开展闭会期间工作，包括讨论塑料全生命周期的可持续性评估标准。卫生司法机构说，塑料污染是与基本人权有关的一个关键问题，注意到可避免和有问题的塑料每年都会释放到大气中。国际工会联合会呼吁采取具体措施，保护工人免受ILBI中提到的有害塑料的侵害。海洋意识、研究和教育中心指出，利益冲突正在阻碍这一进程，并支持就有雄心的ILBI的实质性问题进行表决的程序。建立联络小组：INC主席瓦亚斯明确了两个联络小组，以进一步推进修订案草案的制定。他指出，联络小组1，联合主席Gwendalyn Kingtaro Sisior（帕劳）和Axel Borchmann（德国）受权审议文件第一部分和第二部分所述的技术要素，包括任何相关的拟议附件。他描述了由凯瑟琳·林奇（澳大利亚）和奥利弗·博阿奇（加纳）共同担任主席的第二接触小组，该小组的任务是审议文件第三至第六部分所述的执行措施，包括任何相关的拟议附件。他还建议将联络小组1分为三个分支小组，由Sara Elkhouly（埃及）和Julius Piercy（英国）组成（分支小组1）；Maria Angelica Ikeda（巴西）和Erlend Draget（挪威）（分支小组2）；安德烈斯·杜克·索利斯（哥伦比亚）和阿卜杜拉赫曼·本·阿里·阿尔舍里（沙特阿拉伯）（分支小组3）。INC主席瓦亚斯建议将联络小组2分为两个分支组，由Naomi Namara Karekaho（乌干达）和Antonio Luis（葡萄牙）共同组成（分支小组1）；Marine Collignon（法国）和Danny Rahdiansyah（印度尼西亚）（分支小组2）。瓦亚斯强调，这两个联络小组都需要在2024年4月28日星期日之前完成工作。针对澄清要求，INC主席瓦亚斯强调，在任何时候都不会举行两次以上的联络小组或分支小组平行会议，并强调讨论将首先在联络小组中开始，然后在分支小组中开始会谈。委员会随后成立了这些团体。关于闭会期间的工作，瓦斯主席说，将根据联络小组提出的具体问题和需要，在INC-5之前就这项工作的拟议方式和内容进行进一步磋商。联络小组1：Sisior和Borchmann两位联合主席发起了讨论，指出需要进行技术精简工作，包括通过文本合并和结构调整来连接提案，以在不删除文本的情况下巩固选择，以促进重点小组的讨论。一些代表建议为所有小组提供平等的时间，并有几名代表强调不同小组的工作量不均衡。代表们随后讨论了不同的精简方式。其中包括三个分支小组之间的时间分配；是否可以修订每个分支小组的拟议工作计划，以避免重复；关于技术和实质性问题的分两步走的过程。联合主席同意第一步对条款进行技术性精简/合并，这些精简/合并后的文本将会得到相关小组共同协调人的验证。代表们一致认为，各分支小组随后将进行实质性精简。联络小组2：联合主席林奇和博阿奇介绍了会议议程，指出该小组将启动关于修订案草案第三至第六部分的一般性讨论，为重点小组讨论铺平道路。林奇指出，修订案文草案将受益于技术上的精简，包括尽可能合并不同的备选方案以及确定趋同领域等。代表们随后开始讨论筹资、能力建设、技术援助和技术转让（第三部分）。一个代表团提议将这两个部分合并，其他几个代表团则倾向于目前的提法，建议不要将融资与能力建设、技术转让和融资等章节合并。一个区域集团呼吁建立一个新的、独立的金融机制，而另一个区域小组则提出了一个混合融资机制，其中有一个与现有相关机制一起运作的新的专门金融机制。一个代表团在其他代表团的支持下，概述了目前可通过国际供资安排解决塑料污染问题的现有资金（UNEP/PP/INC.4/INF/2），以便为供资讨论提供信息。一些代表团还呼吁在闭会期间开展筹资、财务机制和资源调动等方面的工作。许多代表团支持精简文本，一些代表团建议将这项工作交给联合主席，并与小组共同调解人事合作。林奇解释说，随着技术的简化，不会删除任何内容，也不会从新提交的文件中包含新的想法。在计划为INC举行的第五届第四次会议上，为制定一项新的塑料污染条约开始了实质性谈判。代表们在INC-4会议的第一天就做好了充分准备，在谈判开始前几天参加了区域协商和伙伴关系日。许多人很快认识到，达成新条约的道路是曲折的，至少在目前，未来方向仍不明朗。大家都同意限制生产某些塑料吗？哪些？谁将设定塑料生产的“可持续标准”？生产者责任延伸计划是在全球范围内适用，还是仅在全国范围内适用？塑料在什么时候会变成废物？世界将如何解决塑料垃圾贸易问题？该条约会为拾荒者提供保护吗？谁来资助这一切？由于所有这些问题悬而未决，委员会成员也意识到时间紧迫。如果我们要在年底前达成共识，我们就必须马上开始工作，”一位紧张但乐观的代表分享道。其他人似乎建议，INC应该慢慢来，在未来某个遥远的时刻达成“高质量协议”，而不是仓促行事。一位经验丰富的与会者反驳道，“这个问题太严重了，我们无法展开这些讨论。我们知道现在应该做什么，不是吗？”
（文章来源：信息翻译自IISD）
