11月27日，全球塑料公约谈判釜山会议INC-5举行了会中全体大会，各方代表汇报谈判的最新进展。 釜山当地时间11月27日下午5点半，INC-5举行了会中全体大会。 01 据“雅式橡塑网（AdsaleCPRJ.com）”在现场了解到，截至釜山当地时间11月27日下午5时30分，整体谈判进展缓慢，除了第二接触小组已将废塑料管理的案文提交INC-5官网以供委员会审议，其他小组尚未提交任何讨论后协商的案文。INC 主席Luis Vayas Valdivieso督促各接触小组加快谈判速度，以期在本周六12月1日就国际文书达成共识。 “雅式橡塑网”在现场参加了由不同国家NGO组织主办的多场边会，他们也是参与谈判的代表团成员或观察员，让我们在有关减少塑料生产、生产者延伸责任制、重复使用等议题上有了更多认识和启发。 INC主席Luis Vayas Valdivieso主持了本次全体大会。 02 如本次文书谈判中颇有争议的“是否应该减少塑料生产”，目前欧盟和雄心壮志联盟（High Ambition Coalition，由67 个国家组成）都在呼吁减少塑料生产，并强调需要在聚合物生产阶段解决这个问题，呼吁禁止和逐步淘汰有问题的一次性塑料产品。 但来自印尼世界资源研究所(WRI Indonesia)代表提出，减产可能导致从事塑料生产的岗位减少，至于减少一次性塑料制品，这是否会增加低收入水平的人群使用替代品的额外支出？ 这样看来，减少塑料生产似乎不是简单一个生产问题，还是一个经济问题或是社会问题，需要权衡相关利益方的公平。 03 在INC-5 边会期间，“雅式橡塑网”还注意到，“Reuse (重复使用)和Refill(补充装)”成为不少行业组织支持的减少一次性塑料制品使用的重要措施。 绿色和平组织在菲律宾9个城市2000多个零售店投放了自助灌装系统，主要是日化快消品的灌装，鼓励当地居民减少使用一次性小包装。 印尼的零废弃组织代表提到重复使用包装可弥补因减少一次性塑料包装带来的经济损失。她举例就印尼而言，预计到2030年，重复使用包装可带来9420万美元的净收益，相当于每减少一吨塑料包装废弃物，就可带来253 美金的收益。 不过重复使用虽好，在实际应用中也面临不少挑战，如菲律宾的自助灌装系统需要大量的资本投资，物流系统需要本地化设计，整体成本依然比小包装高。 就重复使用这议题上，相关行业组织希望本次釜山谈判的全球塑料公约能够推动塑料包装向重复使用和补充装的公正过渡并制定重复使用系统的全球目标。 事实上，早在2023年联合国环境规划署发布的最新报告《切断根源：全世界如何终结塑料污染，创造循环经济》提到推广重复使用，包括可再装水瓶、散装分发机等，可以在2040年内减少30%的塑料污染。 环境署的报告为塑料行业的发展提供了指导性建议。如果重复使用被纳入本次谈判的国际文书，它将转变为一项具有法律约束力的措施。这不仅将促进重复使用的广泛实施，还将有助于发掘其潜在的商业价值。 04 生产者延伸责任制（EPR）也是各方都非常关注的话题。以安姆科、阿普拉、沃尔玛、百事可乐、联合利华、雀巢等企业为代表的商业联盟支持文书制定EPR政策，要求“引入包装和其他短寿命产品”的企业为产品使用后的收集和处理提供资金，认为最终文书中的EPR方案将有助于提高全球回收系统效率。 其中雀巢代表强调EPR不能独立存在，必须与政府层面的废弃物管理政策协同存在，且要求EPR机制的设计能够规避投机取巧，不然对那些在EPR方面进行大量投资的企业不公平。 在一场绿色再生塑料供应链联合工作组（GRPG）与多方组织主办的边会上，中方代表提到文书在生产者延伸责任制方面应基于生产、消费、处置三侧的实际情况，避免单一责任主体，实现全链管理。 这意味着尽管EPR制度在促进循环经济转型、提高回收系统效率和增强材料和资金流透明度方面发挥优势，但它需具备全球范围内的合规性和协调性，以保证公平、公正实施。 05 尽管各方各抒己见，但大家目标一致，希望在釜山这最后一次全球塑料公约谈判中达成一致，形成国际文书，以便提交给缔约国进行签署。“雅式橡塑网”也将密切关注谈判进展，为读者朋友带来最新的现场一手信息。
